中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)?，F(xiàn)就加快水利改革發(fā)展，作出如下決定。
一、新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略地位
（一）水利面臨的新形勢(shì)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
（二）新形勢(shì)下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二、水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（三）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，注重科學(xué)治水、依法治水，突出加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。
（四）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強(qiáng)，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流（包括大江大河支流、獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。
（五）基本原則。一要堅(jiān)持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅(jiān)持人水和諧。順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)水資源。四要堅(jiān)持政府主導(dǎo)。發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會(huì)協(xié)同治水興水合力。五要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
三、突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
（六）大興農(nóng)田水利建設(shè)。到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。
（七）加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。鞏固大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。
（八）抓緊解決工程性缺水問題。加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，堅(jiān)持蓄引提與合理開采地下水相結(jié)合，以縣域?yàn)閱卧?，盡快建設(shè)一批中小型水庫、引提水和連通工程，支持農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn)、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問題。
（九）提高防汛抗旱應(yīng)急能力。盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大投入，整合資源，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程，建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。
（十）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。
四、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十一）繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。搞好黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。
（十二）加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。
（十三）搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)。實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護(hù)。實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。
（十四）合理開發(fā)水能資源。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用。統(tǒng)籌兼顧防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)水能資源管理，規(guī)范開發(fā)許可，強(qiáng)化水電安全監(jiān)管。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。
（十五）強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測(cè)報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破，獲得一批具有重大實(shí)用價(jià)值的研究成果，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。提高水利技術(shù)裝備水平。建立健全水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，加快建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。加強(qiáng)水利國際交流與合作。
五、建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（十六）加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長(zhǎng)征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理。
（十七）加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。有條件的地方根據(jù)不同水利工程的建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。
（十八）廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。結(jié)合增值稅改革和立法進(jìn)程，完善農(nóng)村水電增值稅政策。完善水利工程耕地占用稅政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營性水利項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)融資。
六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
（十九）建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（二十）建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
（二十一）建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（二十二）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。縣級(jí)以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。
七、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制
（二十三）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二十四）加快水利工程建設(shè)和管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行代建制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場(chǎng)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。
（二十五）健全基層水利服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。
（二十六）積極推進(jìn)水價(jià)改革。充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十七）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)水利工作，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展各項(xiàng)措施，確保取得實(shí)效。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水利改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項(xiàng)配套措施和辦法，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展合力。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
（二十八）推進(jìn)依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領(lǐng)域的法律法規(guī)。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。加強(qiáng)國家防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W(xué)編制水利規(guī)劃，完善全國、流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水利規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。
（二十九）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。廣大水利干部職工要弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
（三十）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入國民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！
中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì) 中華人民共和國國務(wù)院
二〇一〇年十二月三十一日
國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情和水情。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。為貫徹落實(shí)好中央水利工作會(huì)議和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）的要求，現(xiàn)就實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。到2020年，全國用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（五）嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施流域和區(qū)域取用水總量控制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場(chǎng)，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制合理配置水資源。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
（七）嚴(yán)格水資源有償使用。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)審批管理，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。抓緊編制并實(shí)施全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃以及南水北調(diào)東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。
（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。流域管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十一）強(qiáng)化用水定額管理。加快制定高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水定額國家標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)，及時(shí)組織修訂本行政區(qū)域內(nèi)各行業(yè)用水定額。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（即“三同時(shí)”制度），對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門或流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止取用水并限期整改。
（十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識(shí)管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，完善和落實(shí)節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標(biāo)。有關(guān)部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰名錄。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量
（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級(jí)人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重要江河湖泊的省界水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。縣級(jí)以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評(píng)估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。
（十五）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期組織開展全國重要河湖健康評(píng)估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十六）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，水利部會(huì)同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利部會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、監(jiān)察、法制等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
（十七）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測(cè)、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法，健全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)省界水量的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據(jù)之一，對(duì)省界水質(zhì)的監(jiān)測(cè)核定數(shù)據(jù)作為考核有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況的依據(jù)之一。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。
（十八）完善水資源管理體制。進(jìn)一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（十九）完善水資源管理投入機(jī)制。各級(jí)人民政府要拓寬投資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。中央財(cái)政加大對(duì)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的支持力度。
（二十）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的政策法規(guī)體系。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，采取多種方式聽取各方面意見，進(jìn)一步提高決策透明度。對(duì)在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
中華人民共和國國務(wù)院
二〇一二年一月十二日
國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能 區(qū)劃（2011-2030年）的批復(fù)
（國函〔2011〕167號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部：
水利部《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃的請(qǐng)示》（水資源〔2011〕597號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》），請(qǐng)水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方人民政府認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《區(qū)劃》是全國水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。要根據(jù)不同水域的功能定位，實(shí)行分類保護(hù)和管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。力爭(zhēng)到2020年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，到2030年水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。
三、各地區(qū)和有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，加大投入，制定相應(yīng)措施，完善管理規(guī)定，如期實(shí)現(xiàn)各水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。要在水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)劃》要求，協(xié)調(diào)好《區(qū)劃》與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)、土地利用、城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。
四、縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照《區(qū)劃》對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。要加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和入河湖排污口管理，對(duì)排污量超出限制總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。要加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)體系，定期向有關(guān)人民政府報(bào)告水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況。
中華人民共和國國務(wù)院
二〇一一年十二月二十八日
太湖流域管理?xiàng)l例
（國務(wù)院令第604號(hào)公布，2011年11月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治，保障防汛抗旱以及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，改善太湖流域生態(tài)環(huán)境，制定本條例。
第二條 本條例所稱太湖流域，包括江蘇省、浙江省、上海市（以下稱兩省一市）長(zhǎng)江以南，錢塘江以北，天目山、茅山流域分水嶺以東的區(qū)域。
第三條 太湖流域管理應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、興利除害、綜合治理、科學(xué)發(fā)展的原則。
第四條 太湖流域?qū)嵭辛饔蚬芾砼c行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。
國家建立健全太湖流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖流域管理中的重大事項(xiàng)。
第五條 國務(wù)院水行政、環(huán)境保護(hù)等部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院確定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)太湖流域管理的有關(guān)工作。
國務(wù)院水行政主管部門設(shè)立的太湖流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱太湖流域管理機(jī)構(gòu)）在管轄范圍內(nèi)，行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務(wù)院水行政主管部門授予的監(jiān)督管理職責(zé)。
太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的太湖流域管理工作。
第六條 國家對(duì)太湖流域水資源保護(hù)和水污染防治實(shí)行地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制與考核評(píng)價(jià)制度。
太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源保護(hù)、水污染防治、防汛抗旱、水域和岸線保護(hù)以及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全等納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格限制高耗水和高污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第二章 飲用水安全
第七條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定飲用水水源地，并依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，保障飲用水供應(yīng)和水質(zhì)安全。
第八條 禁止在太湖流域飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口、有毒有害物品倉庫以及垃圾場(chǎng)；已經(jīng)設(shè)置的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第九條 太湖流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)日常巡查制度，并在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)設(shè)置水質(zhì)、水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。
第十條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照水源互補(bǔ)、科學(xué)調(diào)度的原則，合理規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)急備用水源和跨行政區(qū)域的聯(lián)合供水項(xiàng)目。按照規(guī)劃供水范圍的正常用水量計(jì)算，應(yīng)急備用水源應(yīng)當(dāng)具備不少于7天的供水能力。
太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府供水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生活飲用水國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，編制供水設(shè)施技術(shù)改造規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十一條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門制定本行政區(qū)域的供水安全應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的供水安全應(yīng)急預(yù)案制定實(shí)施方案。
太湖流域供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的供水安全應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的應(yīng)急工作方案，并報(bào)供水主管部門備案。
第十二條 供水安全應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）應(yīng)急備用水源和應(yīng)急供水設(shè)施；
（二）監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息報(bào)告和處理；
（三）組織指揮體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；
（四）應(yīng)急備用水源啟用方案或者應(yīng)急調(diào)水方案；
（五）資金、物資、技術(shù)等保障措施。
第十三條 太湖流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)飲用水水源、供水設(shè)施以及居民用水點(diǎn)的水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；在藍(lán)藻暴發(fā)等特殊時(shí)段，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)測(cè)次數(shù)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)掌握水質(zhì)狀況。
太湖流域市、縣人民政府發(fā)現(xiàn)飲用水水源、供水設(shè)施以及居民用水點(diǎn)的水質(zhì)異常，可能影響供水安全的，應(yīng)當(dāng)立即采取預(yù)防、控制措施，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。
第十四條 發(fā)生供水安全事故，太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定程序上報(bào)，并根據(jù)供水安全事故的嚴(yán)重程度和影響范圍，按照職責(zé)權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)的供水安全應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)先保障居民生活飲用水。
發(fā)生供水安全事故，需要實(shí)施跨流域或者跨省、直轄市行政區(qū)域水資源應(yīng)急調(diào)度的，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)太湖、太浦河、新孟河、望虞河的水工程下達(dá)調(diào)度指令。
防汛抗旱期間發(fā)生供水安全事故，需要實(shí)施水資源應(yīng)急調(diào)度的，由太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)調(diào)度指令。
第三章 水資源保護(hù)
第十五條 太湖流域水資源配置與調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足居民生活用水，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水以及航運(yùn)等需要，維持太湖合理水位，促進(jìn)水體循環(huán)，提高太湖流域水環(huán)境容量。
太湖流域水資源配置與調(diào)度，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，協(xié)調(diào)總量控制與水位控制的關(guān)系。
第十六條 太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)商兩省一市人民政府水行政主管部門，根據(jù)太湖流域綜合規(guī)劃制訂水資源調(diào)度方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)后組織兩省一市人民政府水行政主管部門統(tǒng)一實(shí)施。
水資源調(diào)度方案批準(zhǔn)前，太湖流域水資源調(diào)度按照國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)的引江濟(jì)太調(diào)度方案以及有關(guān)年度調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行。
地方人民政府、太湖流域管理機(jī)構(gòu)和水工程管理單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源調(diào)度方案和調(diào)度指令的執(zhí)行負(fù)責(zé)。
第十七條 太浦河太浦閘、泵站，新孟河江邊樞紐、運(yùn)河立交樞紐，望虞河望亭、常熟水利樞紐，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)下達(dá)調(diào)度指令。
國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的對(duì)流域水資源配置影響較大的水工程，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)商當(dāng)?shù)厥?、直轄市人民政府水行政主管部門下達(dá)調(diào)度指令。
太湖流域其他水工程，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限下達(dá)調(diào)度指令。
下達(dá)調(diào)度指令應(yīng)當(dāng)以水資源調(diào)度方案為基本依據(jù)，并綜合考慮實(shí)時(shí)水情、雨情等情況。
第十八條 太湖、太浦河、新孟河、望虞河實(shí)行取水總量控制制度。兩省一市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年2月1日前將上一年度取水總量控制情況和本年度取水計(jì)劃建議報(bào)太湖流域管理機(jī)構(gòu)。太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)取水總量控制指標(biāo)，結(jié)合年度預(yù)測(cè)來水量，于每年2月25日前向兩省一市人民政府水行政主管部門下達(dá)年度取水計(jì)劃。
太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)太湖、太浦河、新孟河、望虞河取水總量控制情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過取水總量控制指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
第十九條 國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等部門和兩省一市人民政府，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，擬定太湖流域水功能區(qū)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
太湖流域水功能區(qū)劃未涉及的太湖流域其他水域的水功能區(qū)劃，由兩省一市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)等部門擬定，征求太湖流域管理機(jī)構(gòu)意見后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院水行政、環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
調(diào)整經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十條 太湖流域的養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等涉及水資源開發(fā)利用的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃。
在太湖流域湖泊、河道從事生產(chǎn)建設(shè)和其他開發(fā)利用活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)保護(hù)要求；其中在太湖從事生產(chǎn)建設(shè)和其他開發(fā)利用活動(dòng)的，有關(guān)主管部門在辦理批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)就其是否符合水功能區(qū)保護(hù)要求征求太湖流域管理機(jī)構(gòu)的意見。
第二十一條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，定期公布水資源狀況；發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)主管部門通報(bào)。
主要入太湖河道控制斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，在不影響防洪安全的前提下，太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)地方人民政府關(guān)閉其入湖口門并組織治理。
第二十二條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照太湖流域綜合規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案等要求，組織采取環(huán)保型清淤措施，對(duì)太湖流域湖泊、河道進(jìn)行生態(tài)疏浚，并對(duì)清理的淤泥進(jìn)行無害化處理。
第二十三條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水定額管理，采取有效措施，降低用水消耗，提高用水效率，并鼓勵(lì)回用再生水和綜合利用雨水、海水、微咸水。
需要取水的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在水資源論證報(bào)告書中按照行業(yè)用水定額要求明確節(jié)約用水措施，并配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
第二十四條 國家將太湖流域承壓地下水作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源，禁止任何單位和個(gè)人開采，但是供水安全事故應(yīng)急用水除外。
第四章 水污染防治
第二十五條 太湖流域?qū)嵭兄攸c(diǎn)水污染物排放總量控制制度。
太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織兩省一市人民政府水行政主管部門，根據(jù)水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定太湖流域湖泊、河道納污能力，向兩省一市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提出限制排污總量意見。
兩省一市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案、太湖流域水污染防治規(guī)劃等確定的水質(zhì)目標(biāo)和有關(guān)要求，充分考慮限制排污總量意見，制訂重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審核同意，報(bào)兩省一市人民政府批準(zhǔn)并公告。
兩省一市人民政府應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃確定的控制指標(biāo)分解下達(dá)到太湖流域各市、縣。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。
第二十六條 兩省一市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治工作需要，制訂本行政區(qū)域其他水污染物排放總量控制指標(biāo)，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由兩省一市人民政府抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門。
第二十七條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)太湖流域水污染防治和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的需要，制定水污染物特別排放限值，并商兩省一市人民政府確定和公布在太湖流域執(zhí)行水污染物特別排放限值的具體地域范圍和時(shí)限。
第二十八條 排污單位排放水污染物，不得超過經(jīng)核定的水污染物排放總量，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置便于檢查、采樣的規(guī)范化排污口，懸掛標(biāo)志牌；不得私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
禁止在太湖流域設(shè)置不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和水環(huán)境綜合治理要求的造紙、制革、酒精、淀粉、冶金、釀造、印染、電鍍等排放水污染物的生產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)有的生產(chǎn)項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)依法關(guān)閉。
在太湖流域新設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的清潔生產(chǎn)要求，現(xiàn)有的企業(yè)尚未達(dá)到清潔生產(chǎn)要求的，應(yīng)當(dāng)按照清潔生產(chǎn)規(guī)劃要求進(jìn)行技術(shù)改造，兩省一市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第二十九條 新孟河、望虞河以外的其他主要入太湖河道，自河口1萬米上溯至5萬米河道岸線內(nèi)及其岸線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）新建、擴(kuò)建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目；
（二）新建、擴(kuò)建污水集中處理設(shè)施排污口以外的排污口；
（三）擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。
第三十條 太湖岸線內(nèi)和岸線周邊5000米范圍內(nèi)，淀山湖岸線內(nèi)和岸線周邊2000米范圍內(nèi)，太浦河、新孟河、望虞河岸線內(nèi)和岸線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，其他主要入太湖河道自河口上溯至1萬米河道岸線內(nèi)及其岸線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，禁止下列行為：
（一）設(shè)置劇毒物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品的貯存、輸送設(shè)施和廢物回收?qǐng)觥⒗鴪?chǎng)；
（二）設(shè)置水上餐飲經(jīng)營設(shè)施；
（三）新建、擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng);
（四）新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；
（五）新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
（六）本條例第二十九條規(guī)定的行為。
已經(jīng)設(shè)置前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定設(shè)施的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第三十一條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、生物防治病蟲害等先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥減施工程，減少化肥、農(nóng)藥使用量，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展清潔小流域建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。
第三十二條 兩省一市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)太湖流域水產(chǎn)養(yǎng)殖的管理，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和布局，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、不投餌料養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。
國家逐步淘汰太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖。江蘇省、浙江省人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t，組織清理在太湖設(shè)置的圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施。
第三十三條 太湖流域的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞便、廢水進(jìn)行無害化處理，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放；達(dá)到兩省一市人民政府規(guī)定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)沼氣池、發(fā)酵池等畜禽糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設(shè)施，并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三十四條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃建設(shè)公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水、污水分流。自本條例施行之日起5年內(nèi)，太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府所在城鎮(zhèn)和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的生活污水應(yīng)當(dāng)全部納入公共污水管網(wǎng)并經(jīng)污水集中處理設(shè)施處理。
太湖流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)配備污水、垃圾收集設(shè)施，并對(duì)收集的污水、垃圾進(jìn)行集中處理。
第三十五條 太湖流域新建污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合脫氮除磷深度處理要求；現(xiàn)有的污水集中處理設(shè)施不符合脫氮除磷深度處理要求的，當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)組織進(jìn)行技術(shù)改造。
太湖流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)污泥處理設(shè)施，并指導(dǎo)污水集中處理單位對(duì)處理污水產(chǎn)生的污泥等廢棄物進(jìn)行無害化處理，避免二次污染。
國家鼓勵(lì)污水集中處理單位配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。
第三十六條 在太湖流域航行的船舶應(yīng)當(dāng)按照要求配備污水、廢油、垃圾、糞便等污染物、廢棄物收集設(shè)施。未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染證書、文書的船舶，不得在太湖流域航行。運(yùn)輸劇毒物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶，不得進(jìn)入太湖。
太湖流域各港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)配備船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施和必要的水污染應(yīng)急設(shè)施，并接受當(dāng)?shù)馗劭诠芾聿块T和環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督。
太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全船舶水污染事故應(yīng)急制度，在船舶水污染事故發(fā)生后立即采取應(yīng)急處置措施。
第三十七條 太湖流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組建專業(yè)打撈隊(duì)伍，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)水域藍(lán)藻等有害藻類的打撈。打撈的藍(lán)藻等有害藻類應(yīng)當(dāng)運(yùn)送至指定的場(chǎng)所進(jìn)行無害化處理。
國家鼓勵(lì)運(yùn)用技術(shù)成熟、安全可靠的方法對(duì)藍(lán)藻等有害藻類進(jìn)行生態(tài)防治。
第五章 防汛抗旱與水域、岸線保護(hù)
第三十八條 太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督太湖流域防汛抗旱工作，其具體工作由太湖流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第三十九條 太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同兩省一市人民政府，制訂太湖流域洪水調(diào)度方案，報(bào)國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。太湖流域洪水調(diào)度方案是太湖流域防汛調(diào)度的基本依據(jù)。
太湖流域發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水或者特大干旱災(zāi)害，由太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織兩省一市人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出處理意見，報(bào)國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十條 太浦河太浦閘、泵站，新孟河江邊樞紐、運(yùn)河立交樞紐，望虞河望亭、常熟水利樞紐以及國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定的對(duì)流域防汛抗旱影響較大的水工程的防汛抗旱調(diào)度指令，由太湖流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)。
太湖流域其他水工程的防汛抗旱調(diào)度指令，由太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照職責(zé)權(quán)限下達(dá)。
第四十一條 太湖水位以及與調(diào)度有關(guān)的其他水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以國家基本水文測(cè)站的測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；未設(shè)立國家基本水文測(cè)站的，以太湖流域管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第四十二條 太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織兩省一市人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，根據(jù)防汛抗旱和水域保護(hù)需要制訂岸線利用管理規(guī)劃，經(jīng)征求兩省一市人民政府國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門意見，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門審核并由其報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。岸線利用管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸線劃定、利用和管理等要求。
太湖流域縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照岸線利用管理規(guī)劃，組織劃定太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸線，設(shè)置界標(biāo)，并報(bào)太湖流域管理機(jī)構(gòu)備案。
第四十三條 在太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸線內(nèi)興建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合太湖流域綜合規(guī)劃和岸線利用管理規(guī)劃，不得縮小水域面積，不得降低行洪和調(diào)蓄能力，不得擅自改變水域、灘地使用性質(zhì)；無法避免縮小水域面積、降低行洪和調(diào)蓄能力的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)興建等效替代工程或者采取其他功能補(bǔ)救措施。
第四十四條 需要臨時(shí)占用太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸線內(nèi)水域、灘地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)太湖流域管理機(jī)構(gòu)同意，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)占用水域、灘地的期限不得超過2年。
臨時(shí)占用期限屆滿，臨時(shí)占用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)水域、灘地原狀；臨時(shí)占用水域、灘地給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)等造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。
第四十五條 太湖流域圩區(qū)建設(shè)、治理應(yīng)當(dāng)符合流域防洪要求，合理控制圩區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排圩區(qū)外排水河道規(guī)模，嚴(yán)格控制聯(lián)圩并圩，禁止將湖蕩等大面積水域圈入圩內(nèi)，禁止縮小圩外水域面積。
兩省一市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制圩區(qū)建設(shè)、治理方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。太湖、太浦河、新孟河、望虞河以及兩省一市行政區(qū)域邊界河道的圩區(qū)建設(shè)、治理方案在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)征得太湖流域管理機(jī)構(gòu)同意。
第四十六條 禁止在太湖岸線內(nèi)圈圩或者圍湖造地；已經(jīng)建成的圈圩不得加高、加寬圩堤，已經(jīng)圍湖所造的土地不得墊高土地地面。
兩省一市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)國土資源等部門，自本條例施行之日起2年內(nèi)編制太湖岸線內(nèi)已經(jīng)建成的圈圩和已經(jīng)圍湖所造土地清理工作方案，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門和兩省一市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第六章 保障措施
第四十七條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)和改善太湖生態(tài)環(huán)境，在太湖岸線周邊500米范圍內(nèi)，飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊1500米范圍內(nèi)和主要入太湖河道岸線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)，合理建設(shè)生態(tài)防護(hù)林。
第四十八條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)、水行政、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)開展綜合治理，保護(hù)濕地，促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)。
兩省一市人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)太湖流域水生生物資源狀況、重要漁業(yè)資源繁殖規(guī)律和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)需要，開展水生生物資源增殖放流，實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度，并劃定水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
第四十九條 上游地區(qū)未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)下游地區(qū)予以補(bǔ)償；上游地區(qū)完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃、行政區(qū)域邊界斷面水質(zhì)達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的，下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)上游地區(qū)予以補(bǔ)償。補(bǔ)償通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式或者有關(guān)地方人民政府協(xié)商確定的其他方式支付。具體辦法由國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同兩省一市人民政府制定。
第五十條 排放污水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。通過公共供水設(shè)施供水的，污水處理費(fèi)和水費(fèi)一并收?。皇褂米詡渌吹?，污水處理費(fèi)和水資源費(fèi)一并收取。污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。污水處理費(fèi)不能補(bǔ)償污水集中處理單位正常運(yùn)營成本的，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
第五十一條 對(duì)為減少水污染物排放自愿關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)以及進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)，兩省一市人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政、信貸、政府采購等措施予以鼓勵(lì)和扶持。
國家鼓勵(lì)太湖流域排放水污染物的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定。
第五十二條 對(duì)因清理水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，實(shí)施退田還湖、退漁還湖等導(dǎo)致轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的農(nóng)民，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼和扶持，并通過勞動(dòng)技能培訓(xùn)、納入社會(huì)保障體系等方式，保障其基本生活。
對(duì)因?qū)嵤┺r(nóng)藥、化肥減施工程等導(dǎo)致收入減少或者支出增加的農(nóng)民，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。
第七章 監(jiān)測(cè)與監(jiān)督
第五十三條 國務(wù)院發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)兩省一市人民政府水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果報(bào)國務(wù)院。
太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府水資源保護(hù)和水污染防治目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行年度考核。
第五十四條 國家按照統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)方法、統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，建立太湖流域監(jiān)測(cè)體系和信息共享機(jī)制。
太湖流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)商兩省一市人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)等，建立統(tǒng)一的太湖流域監(jiān)測(cè)信息共享平臺(tái)。
兩省一市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。太湖流域管理機(jī)構(gòu)和兩省一市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水文水資源監(jiān)測(cè)；太湖流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)兩省一市行政區(qū)域邊界水域和主要入太湖河道控制斷面的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以及太湖流域重點(diǎn)水功能區(qū)和引江濟(jì)太調(diào)水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
太湖流域水環(huán)境質(zhì)量信息由兩省一市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照職責(zé)權(quán)限發(fā)布。太湖流域水文水資源信息由太湖流域管理機(jī)構(gòu)會(huì)同兩省一市人民政府水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布；發(fā)布水文水資源信息涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門協(xié)商一致。太湖流域年度監(jiān)測(cè)報(bào)告由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門共同發(fā)布，必要時(shí)也可以授權(quán)太湖流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)布。
第五十五條 有下列情形之一的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暫停辦理兩省一市相關(guān)行政區(qū)域或者主要入太湖河道沿線區(qū)域可能產(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、取水許可和排污口設(shè)置審查等手續(xù)，并通報(bào)有關(guān)地方人民政府采取治理措施：
（一）未完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃，行政區(qū)域邊界斷面、主要入太湖河道控制斷面未達(dá)到階段水質(zhì)目標(biāo)的；
（二）未完成本條例規(guī)定的違法設(shè)施拆除、關(guān)閉任務(wù)的；
（三）因違法批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目造成供水安全事故等嚴(yán)重后果的。
第五十六條 太湖流域管理機(jī)構(gòu)和太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)置在太湖流域湖泊、河道的排污口進(jìn)行核查登記，建立監(jiān)督管理檔案，對(duì)污染嚴(yán)重和違法設(shè)置的排污口，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定處理。
第五十七條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制計(jì)劃落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并按照職責(zé)權(quán)限定期向社會(huì)公布。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展太湖流域水污染調(diào)查和評(píng)估。
第五十八條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和太湖流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本條例和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)太湖開發(fā)、利用、保護(hù)、治理的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處，必要時(shí)可以直接通報(bào)有關(guān)地方人民政府進(jìn)行查處。
第八章 法律責(zé)任
第五十九條 太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行供水安全監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警職責(zé)，或者發(fā)生供水安全事故后不及時(shí)采取應(yīng)急措施的；
（二）不履行水污染物排放總量削減、控制職責(zé)，或者不依法責(zé)令拆除、關(guān)閉違法設(shè)施的；
（三）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。
第六十條 縣級(jí)以上人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由本級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不組織實(shí)施供水設(shè)施技術(shù)改造的；
（二）不執(zhí)行取水總量控制制度的；
（三）不履行監(jiān)測(cè)職責(zé)或者發(fā)布虛假監(jiān)測(cè)信息的；
（四）不組織清理太湖岸線內(nèi)的圈圩、圍湖造地和太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施的；
（五）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。
第六十一條 太湖流域管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由國務(wù)院水行政主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行水資源調(diào)度職責(zé)的；
（二）不履行水功能區(qū)、排污口管理職責(zé)的；
（三）不組織制訂水資源調(diào)度方案、岸線利用管理規(guī)劃的；
（四）不履行監(jiān)測(cè)職責(zé)的；
（五）不履行本條例規(guī)定的其他職責(zé)的。
第六十二條 太湖流域水工程管理單位違反本條例規(guī)定，拒不服從調(diào)度的，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十三條 排污單位違反本條例規(guī)定，排放水污染物超過經(jīng)核定的水污染物排放總量，或者在已經(jīng)確定執(zhí)行太湖流域水污染物特別排放限值的地域范圍、時(shí)限內(nèi)排放水污染物超過水污染物特別排放限值的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十四條的規(guī)定處罰。
第六十四條 違反本條例規(guī)定，在太湖、淀山湖、太浦河、新孟河、望虞河和其他主要入太湖河道岸線內(nèi)以及岸線周邊、兩側(cè)保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工、醫(yī)藥生產(chǎn)項(xiàng)目，或者設(shè)置劇毒物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品的貯存、輸送設(shè)施，或者設(shè)置廢物回收?qǐng)?、垃圾?chǎng)、水上餐飲經(jīng)營設(shè)施的，由太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下罰款；拒不改正的，由太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本條例規(guī)定，在太湖、淀山湖、太浦河、新孟河、望虞河和其他主要入太湖河道岸線內(nèi)以及岸線周邊、兩側(cè)保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)的，由太湖流域縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令停止建設(shè)或者關(guān)閉。
第六十五條 違反本條例規(guī)定，運(yùn)輸劇毒物質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入太湖的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十六條 違反本條例規(guī)定，在太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸線內(nèi)興建不符合岸線利用管理規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，或者不依法興建等效替代工程、采取其他功能補(bǔ)救措施的，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下罰款；拒不改正的，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
第六十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正，對(duì)單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處1萬元以上3萬元以下罰款；拒不改正的，由太湖流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限依法強(qiáng)制執(zhí)行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)：
（一）擅自占用太湖、太浦河、新孟河、望虞河岸線內(nèi)水域、灘地或者臨時(shí)占用期滿不及時(shí)恢復(fù)原狀的；
（二）在太湖岸線內(nèi)圈圩，加高、加寬已經(jīng)建成圈圩的圩堤，或者墊高已經(jīng)圍湖所造土地地面的；
（三）在太湖從事不符合水功能區(qū)保護(hù)要求的開發(fā)利用活動(dòng)的。
違反本條例規(guī)定，在太湖岸線內(nèi)圍湖造地的，依照《中華人民共和國水法》第六十六條的規(guī)定處罰。
第九章 附 則
第六十八條 本條例所稱主要入太湖河道控制斷面，包括望虞河、大溪港、梁溪河、直湖港、武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、漕橋河、殷村港、社瀆港、官瀆港、洪巷港、陳東港、大浦港、烏溪港、大港河、夾浦港、合溪新港、長(zhǎng)興港、楊家浦港、旄兒港、苕溪、大錢港的入太湖控制斷面。
第六十九條 兩省一市可以根據(jù)水環(huán)境綜合治理需要，制定嚴(yán)于國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件和水污染防治標(biāo)準(zhǔn)。
第七十條 本條例自2011年11月1日起施行。
國務(wù)院關(guān)于太湖流域水功能區(qū)劃的批復(fù)
（國函〔2010〕39號(hào)）
江蘇省、浙江省、上海市、安徽省人民政府，水利部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部：
水利部《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)太湖流域水功能區(qū)劃的請(qǐng)示》（水資源〔2010〕97號(hào)）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《太湖流域水功能區(qū)劃（2010-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《區(qū)劃》），請(qǐng)水利部會(huì)同有關(guān)部門和地方人民政府認(rèn)真組織實(shí)施。
二、《區(qū)劃》是太湖流域水資源合理開發(fā)、有效保護(hù)以及水環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)。力爭(zhēng)到2020年，基本實(shí)現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)提高到Ⅳ類，其中部分水域達(dá)到Ⅲ類；河網(wǎng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。到2030年，水功能區(qū)全部達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求。
三、嚴(yán)格《區(qū)劃》的貫徹實(shí)施。江蘇省、浙江省、上海市、安徽省人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，制定落實(shí)《區(qū)劃》的相應(yīng)措施，切實(shí)加強(qiáng)流域水資源保護(hù)和水環(huán)境綜合治理，確保各水功能區(qū)按期達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。要在太湖流域水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作中嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)劃》要求，協(xié)調(diào)好《區(qū)劃》與土地利用、城市建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理。有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要按照《區(qū)劃》對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見；加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和入河排污口管理；完善水功能區(qū)管理制度，強(qiáng)化水功能區(qū)達(dá)標(biāo)監(jiān)督管理，定期向有關(guān)人民政府報(bào)告水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況，并向有關(guān)部門通報(bào)。
中華人民共和國國務(wù)院
二〇一〇年五月十七日
關(guān)于認(rèn)真做好水資源管理控制指標(biāo)制定工作的通知
（辦資源〔2011〕420號(hào)）
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和中央水利工作會(huì)議關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，水利部啟動(dòng)了2015年、2020年和2030年全國水資源管理控制指標(biāo)制定工作。目前，流域和省級(jí)行政區(qū)指標(biāo)分解與協(xié)調(diào)工作已取得階段性進(jìn)展。為加快建立水資源管理控制指標(biāo)體系，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)加快建立水資源管理控制指標(biāo)體系的重要性和緊迫性
2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議確立了今后一個(gè)時(shí)期我國水利改革發(fā)展的總體部署，提出要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。這是黨中央從我國水情和國情出發(fā)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出的重要戰(zhàn)略舉措。建立水資源管理控制指標(biāo)體系，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的前提和重要基礎(chǔ)，是依法加強(qiáng)水資源管理的迫切需要，對(duì)于確保水資源開發(fā)利用與流域水資源承載能力相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方人民政府水行政主管部門要切實(shí)提高對(duì)此項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，確保措施到位，按期完成工作任務(wù)。
二、進(jìn)一步明確建立水資源管理控制指標(biāo)體系的主要任務(wù)
全國水資源管理控制指標(biāo)體系以全國水資源綜合規(guī)劃為依據(jù)，按照流域與行政區(qū)域相結(jié)合的原則，采取自上而下、逐級(jí)分解的方式制定。
1、制定流域和省級(jí)行政區(qū)2015年、2020年和2030年用水總量控制指標(biāo)，包括分水源和分行業(yè)控制指標(biāo)。
2、制定2015年各省級(jí)行政區(qū)用水效率控制指標(biāo)。包括萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)兩類指標(biāo)。
3、制定2015年、2020年和2030年各流域和省級(jí)行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率控制指標(biāo)。
三、加快建立水資源管理控制指標(biāo)體系
1、各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門要積極配合，加快完成2015年、2020年和2030年水資源管理控制指標(biāo)分解確認(rèn)工作，于11月20日前由各流域機(jī)構(gòu)將分解確認(rèn)成果連同由省級(jí)人民政府或經(jīng)省級(jí)人民政府同意由省級(jí)人民政府水行政主管部門出具的書面確認(rèn)文件一并報(bào)送水利部。
2、各流域機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自掛帥，開展深入細(xì)致的工作，做好與流域內(nèi)各省區(qū)的溝通協(xié)調(diào)。
3、各省級(jí)人民政府水行政主管部門要積極向本級(jí)人民政府做好匯報(bào)工作，顧全大局，積極配合流域機(jī)構(gòu)完成成果協(xié)調(diào)和確認(rèn)工作。
4、各省級(jí)行政區(qū)水資源管理控制指標(biāo)應(yīng)遵循水資源的流域?qū)傩?，由國家按流域統(tǒng)一制定。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，各省級(jí)人民政府或水行政主管部門公布的相關(guān)指標(biāo)應(yīng)與《全國水資源綜合規(guī)劃》確立的控制指標(biāo)相一致；凡不一致的，各省級(jí)人民政府及其水行政主管部門應(yīng)依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》成果進(jìn)行調(diào)整。
中華人民共和國水利部辦公廳
二〇一一年十一月四日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理控制指標(biāo) 分解確認(rèn)工作的通知
（辦資源〔2012〕35號(hào)）
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：
2012年1月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），確立了水資源用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，并明確了2015年、2020年階段管理目標(biāo)。2012年全國水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)明確提出要抓緊確立“三條紅線”，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)制度”，著力抓好指標(biāo)分解確認(rèn)。
2011年，我部安排部署了2015年、2020年、2030年水資源管理控制指標(biāo)分解確認(rèn)工作。經(jīng)各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門認(rèn)真落實(shí)、通力協(xié)調(diào)后，目前指標(biāo)分解工作取得階段性進(jìn)展。但仍有部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）指標(biāo)分解確認(rèn)工作明顯滯后，為貫徹落實(shí)《意見》和全國水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，加快建立水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系，現(xiàn)將指標(biāo)分解確認(rèn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各流域機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)到水資源管理控制指標(biāo)事關(guān)區(qū)域資源持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及生態(tài)環(huán)境安全，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門務(wù)必要高度重視，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)制定水資源管理控制指標(biāo)。
二、各流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)力度。根據(jù)指標(biāo)分解確認(rèn)進(jìn)展情況，各流域機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要積極組織技術(shù)及管理人員，結(jié)合流域內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）用水結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化等因素，針對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府反饋的意見，親自帶隊(duì)到有關(guān)省區(qū)，抓緊對(duì)流域內(nèi)各省（自治區(qū)、直轄市）指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三、各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人要狠抓落實(shí)，明確責(zé)任，按照國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃》，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厮Y源可利用量。結(jié)合省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，分析需水變化，科學(xué)預(yù)測(cè)未來水資源供需態(tài)勢(shì)，全力做好水資源管理控制指標(biāo)的確認(rèn)工作。
四、各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要盡快將嚴(yán)格水資源管理深入到各項(xiàng)水利工作中，結(jié)合國家確立的水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)限制納污紅線和我部正在組織分解確認(rèn)的流域、區(qū)域水資源管理控制指標(biāo)，統(tǒng)籌好流域與區(qū)域水資源配置，做到紅線目標(biāo)與階段管理指標(biāo)相結(jié)合。對(duì)于已制定指標(biāo)方案的地區(qū)，要依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》，做好與國家分解指標(biāo)的銜接，并按有關(guān)要求統(tǒng)一修正。同時(shí)，要嚴(yán)格具體項(xiàng)目的水資源論證審批，對(duì)已接近或達(dá)到紅線指標(biāo)或階段管理目標(biāo)的地區(qū)，要限制或暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。
各流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門要通力合作，加快推進(jìn)指標(biāo)分解確認(rèn)工作。各流域機(jī)構(gòu)務(wù)必于2012年3月20日前將最新協(xié)調(diào)結(jié)果報(bào)送我部。
中華人民共和國水利部辦公廳
二〇一二年二月二十四日
關(guān)于加強(qiáng)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)工作的通知
（水資源〔2012〕170號(hào)）
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
2011年中央１號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕１號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措?！稕Q定》明確要求“加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐”。2012年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕３號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)行了全面部署，明確要求“加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家水資源管理系統(tǒng)，逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力”。
為貫徹落實(shí)《決定》和《意見》精神，經(jīng)商財(cái)政部同意，主要通過水資源費(fèi)開展水資源監(jiān)控能力建設(shè)。中央分成水資源費(fèi)用于中央水資源監(jiān)控管理平臺(tái)、流域水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，以及省級(jí)水資源監(jiān)控管理平臺(tái)和國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)補(bǔ)助。我部在前期工作基礎(chǔ)上，組織編制并審查了《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案（2012-2014年）》，計(jì)劃利用３到５年時(shí)間，建設(shè)中央、流域、省三級(jí)共40個(gè)水資源監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)取用水、水功能區(qū)、省界斷面三類共1.4萬個(gè)國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，初步形成與實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度相適應(yīng)的水資源監(jiān)控能力，為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作奠定基礎(chǔ)。水利部已對(duì)７個(gè)流域和32個(gè)省級(jí)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案組織了技術(shù)審查，成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目辦公室，各流域和省區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。目前2012年部直屬單位項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算已下達(dá)，省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算控制數(shù)將于近期下達(dá)，項(xiàng)目建設(shè)工作已全面啟動(dòng)。為加快國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，支撐最嚴(yán)格水資源管理制度，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、高度重視，把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)是落實(shí)“三條紅線”管理，建立水資源管理責(zé)任與考核制度的關(guān)鍵措施，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，時(shí)間緊迫。各單位要高度重視項(xiàng)目建設(shè)，把項(xiàng)目作為近期水資源管理工作的重中之重，逐項(xiàng)細(xì)化任務(wù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，精心組織好國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作。我部將把監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)省級(jí)系統(tǒng)建設(shè)成效進(jìn)行考核。已確定的加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)地區(qū)要率先建成取用水、水功能區(qū)、行政邊界斷面監(jiān)控體系和省級(jí)水資源管理信息平臺(tái)，并作為試點(diǎn)驗(yàn)收的重要評(píng)估指標(biāo)。
二、規(guī)范程序，按照信息化要求梳理水資源管理各項(xiàng)工作。各級(jí)水行政主管部門要按照信息化要求對(duì)水資源管理工作進(jìn)行全面梳理，圍繞水資源管理系統(tǒng)的要求梳理、規(guī)范水資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程。加快取水許可臺(tái)賬管理等基礎(chǔ)工作步伐，為信息化條件下水資源管理工作做好準(zhǔn)備。項(xiàng)目實(shí)施后，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水法》和《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第460號(hào)令）的要求督促用水戶裝計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，作為取水許可審批的前置條件。新增取用水戶必須按照國家、行業(yè)和本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和要求安裝用水計(jì)量和傳輸設(shè)備，確保取水信息傳至省級(jí)平臺(tái)。
三、完善機(jī)制，盡快組建項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。目前，水利部已依托部水文局（水利信息中心）成立國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱“部項(xiàng)目辦”），在國家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，具體負(fù)責(zé)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；對(duì)項(xiàng)目技術(shù)工作和中央級(jí)、流域級(jí)和省級(jí)等三級(jí)系統(tǒng)間集成負(fù)總責(zé)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、監(jiān)督檢查等工作。為更好地完成流域和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作，按照國家水資源管理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議的要求，請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局組建流域、省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目辦公室，在同級(jí)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目具體建設(shè)管理工作，并在2012年4月底前完成組建工作。
四、整合資源，確保各級(jí)系統(tǒng)資源共享和互聯(lián)互通。各級(jí)水行政主管部門在項(xiàng)目建設(shè)中要充分利用現(xiàn)有資源，整合現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，按照“統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)行環(huán)境、統(tǒng)一安全保障、統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一門戶”的目標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)中央、流域、省級(jí)水資源管理系統(tǒng)之間的資源共享和互聯(lián)互通。同時(shí)，要整合防汛指揮、農(nóng)村水利、工程管理、水量調(diào)度等各項(xiàng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展信息源，避免重復(fù)建設(shè)。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)實(shí)施方案是按照國家級(jí)水資源管理需求及對(duì)省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行考核的目標(biāo)編制的。各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要以我部組織編制的實(shí)施方案確定的目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，本著急用先建的原則，編制國家水資源監(jiān)控能力省級(jí)實(shí)施方案（2012-2014年），作為項(xiàng)目建設(shè)和申報(bào)年度預(yù)算的依據(jù)。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市可以按照各自編制的省級(jí)水資源管理系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案，在國家監(jiān)控能力省級(jí)項(xiàng)目外自籌資金開展地市、縣級(jí)信息管理平臺(tái)和省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)，逐步滿足省級(jí)水資源管理的需求。已開展城市水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)率先把試點(diǎn)城市的監(jiān)測(cè)信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接入省級(jí)平臺(tái)。
五、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)建管和財(cái)務(wù)制度。本項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要按照國家實(shí)施方案中地方自籌額度安排經(jīng)費(fèi)，切實(shí)落實(shí)地方建設(shè)預(yù)算。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)禁擠占、滯留、挪用財(cái)政資金，確保?？顚Ｓ煤唾Y金安全。各單位要加建設(shè)管理工作，完善管理制度，對(duì)項(xiàng)目前期工作、政府采購、理、資金使用等進(jìn)行全方位監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)與財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、效益和安全。要積極展專項(xiàng)檢查和稽察，地方各級(jí)水行政主管部門要會(huì)同財(cái)政部時(shí)跟蹤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，認(rèn)真做好信息報(bào)送工作，切實(shí)抓檢查、年度考核、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重紀(jì)問題，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。要組織制定本單位的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，及時(shí)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，為盡快形成最嚴(yán)格水理制度支撐能力創(chuàng)造條件。
請(qǐng)于2012年４月底前將項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)落實(shí)情況（聯(lián)系方式）報(bào)我部水資源司及部項(xiàng)目辦。
中華人民共和國水利部
二〇一二年四月十九日
關(guān)于做好水量分配工作的通知
（水資源〔2011〕368號(hào)）
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬有關(guān)單位，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為進(jìn)一步提高水資源管理水平，落實(shí)用水總量控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維系生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《水法》規(guī)定，按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，我部決定組織開展水量分配工作，組織制訂了《水量分配工作方案》（附件1）和《水量分配方案制訂技術(shù)大綱》（附件2）。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、必要性和緊迫性
人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，受水資源自然稟賦、全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我國水資源形勢(shì)嚴(yán)峻，水資源供需矛盾突出與水資源過度開發(fā)并存，部分行政區(qū)域之間、行業(yè)之間因過度開發(fā)和低效利用水資源，不僅造成生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題，還導(dǎo)致上下游、左右岸、區(qū)域間水事矛盾頻發(fā)?！端ā访鞔_規(guī)定國家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，以流域?yàn)閱卧朴喫糠峙浞桨浮！吨泄仓醒?/span> 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件）明確提出確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系。開展水量分配工作，明確各省區(qū)用水總量控制指標(biāo)，制定主要跨省江河流域水量分配方案，是落實(shí)《水法》和中央一號(hào)文件、推進(jìn)依法行政的基本要求，是加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的客觀需要，是健全國家水權(quán)制度、避免和消除水事矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必要措施，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、確立水資源開發(fā)利用控制紅線的迫切需要。
二、指導(dǎo)思想和總體要求
根據(jù)《水法》，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，以推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化用水需求管理、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《水資源綜合規(guī)劃》）為基礎(chǔ)和主要依據(jù)，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持公平公正，科學(xué)合理的原則。充分考慮各流域和各行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境狀況、水資源條件和供用水現(xiàn)狀、未來發(fā)展的供水能力和用水需求，妥善處理上下游、左右岸的用水關(guān)系，做到公平公正。合理確定流域和區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，科學(xué)制定水量分配方案，促進(jìn)和諧發(fā)展。
堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則。充分考慮流域和區(qū)域水資源承載能力，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，科學(xué)安排河道內(nèi)與河道外用水，合理開采地下水，保障河湖濕地和地下水系統(tǒng)的基本生態(tài)用水需求，保障水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
堅(jiān)持優(yōu)化配置，促進(jìn)節(jié)約的原則。按照全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求，根據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》明確的水資源配置方案，合理確定強(qiáng)化節(jié)水條件下水量分配涉及的各相關(guān)地區(qū)取用水水量份額，促進(jìn)提高用水效率和效益，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水過快增長(zhǎng)。
堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧的原則。充分考慮不同流域和區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異性，因地制宜、符合實(shí)際、便于操作。統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，綜合平衡各地區(qū)對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅(jiān)持民主協(xié)商，行政裁決的原則。建立科學(xué)論證、民主協(xié)商、行政決策的水量分配工作機(jī)制，充分進(jìn)行方案比選和論證，廣泛聽取各方意見，民主協(xié)商，為科學(xué)行政決策提供堅(jiān)實(shí)保障。
三、工作目標(biāo)與主要任務(wù)
（一）工作目標(biāo)
以促進(jìn)水資源合理配置、維系良好生態(tài)環(huán)境和節(jié)約保護(hù)水資源為目標(biāo)，按照實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度要求，明晰我國今后一個(gè)時(shí)期各水資源區(qū)和各省級(jí)行政區(qū)的用水總量控制指標(biāo)，制訂主要跨省江河流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，推動(dòng)用水總量控制制度建立，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
（二）主要任務(wù)
本次水量分配工作以《水資源綜合規(guī)劃》為基礎(chǔ)和主要依據(jù)，主要包括兩方面的基本任務(wù)：
１、確定2015、2020、2030三個(gè)規(guī)劃水平年各省級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)，并明確相應(yīng)的水資源消耗量指標(biāo)，作為不同階段各省級(jí)行政區(qū)用水總量控制的管理目標(biāo)。
２、以流域?yàn)閱卧?，制訂我國主要跨省江河流域水量分配方案。其中?/span>2012年前重點(diǎn)開展水資源管理要求迫切的25條江河流域的水量分配工作（見附件１附表）。
（三）進(jìn)度要求
水量分配工作總體分三個(gè)階段：
１、2011年底前，完成省級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)的制定工作，其中2015年用水總量控制指標(biāo)分解工作要盡量提前；
２、2012年底前，完成第一批25條主要跨省江河流域水量配方案的制訂工作；
３、2012年啟動(dòng)新一批主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作，并完成水量分配技術(shù)方案制訂，力爭(zhēng)在“十二五”期間基本完成主要跨省江河流域水量分配的制訂工作。
四、組織形式
為加強(qiáng)水量分配工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項(xiàng)工作的順利開展，本次水量分配工作采取以下組織形式：
１、水利部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全國主要江河流域水量分配方案制訂工作，研究并協(xié)調(diào)解決水量分配工作中的有關(guān)重大問題。水利部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由部水資源司牽頭，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，具體負(fù)責(zé)水量分配工作的組織與協(xié)調(diào)。水規(guī)總院為本次水量分配工作的技術(shù)總負(fù)責(zé)單位，負(fù)責(zé)水量分配國家層面的技術(shù)工作和全國技術(shù)工作的指導(dǎo)，組織《水資源綜合規(guī)劃》成果細(xì)化分解，會(huì)同流域機(jī)構(gòu)提出省級(jí)行政區(qū)用水總量和水資源消耗量指標(biāo)；負(fù)責(zé)全國層面的技術(shù)工作協(xié)調(diào)、流域基礎(chǔ)工作與階段成果審核，水量分配方案技術(shù)審查等工作。
２、各流域水量分配工作組織機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)組織本流域范圍內(nèi)各省區(qū)用水總量控制指標(biāo)和主要跨省江河流域水量分配方案的制訂與協(xié)調(diào)工作，并承擔(dān)部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的有關(guān)工作。
３、各省級(jí)行政區(qū)水行政主管部門。主要負(fù)責(zé)提供相關(guān)基礎(chǔ)資料，配合參與相關(guān)技術(shù)工作，參與用水總量控制指標(biāo)和主要跨省江河流域水量分配方案制訂，承擔(dān)部水量分配工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的有關(guān)工作。
五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作質(zhì)量
１、精心組織安排，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。部機(jī)關(guān)各司局、部直屬有關(guān)單位、各流域機(jī)構(gòu)和各省區(qū)水行政主管部門要高度重視，將水量分配工作作為落實(shí)中央一號(hào)文件、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。水量分配領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全日常工作機(jī)制，確定分階段的控制節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)，建立工作督導(dǎo)制度。各流域機(jī)構(gòu)于每月月初向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月工作進(jìn)展與成果，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行跟蹤與檢查。各流域機(jī)構(gòu)要盡快建立健全組織機(jī)構(gòu)，確定水量分配工作的具體責(zé)任人和技術(shù)承擔(dān)單位，按照《水量分配工作方案》和《水量分配方案制訂技術(shù)大綱》要求，抓緊組織開展相關(guān)工作。各省水行政主管部門要積極參與配合相關(guān)工作。
２、統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)，充分技術(shù)論證。以《水資源綜合規(guī)劃》作為水量分配技術(shù)工作的統(tǒng)一技術(shù)基礎(chǔ)，充分吸收已有的水量分配先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌用水總量控制指標(biāo)分解和江河流域水量分配工作，保障水量分配工作技術(shù)基礎(chǔ)的同一性和有效性。建立技術(shù)交流工作機(jī)制，要定期或不定期召開技術(shù)交流與協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)解決有關(guān)技術(shù)問題、論證水量分配方案的科學(xué)合理性。
３、強(qiáng)化行政協(xié)調(diào)，推進(jìn)多方溝通。建立多方參與的工作機(jī)制和民主協(xié)商的決策機(jī)制。各流域機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起本流域范圍內(nèi)各省區(qū)用水總量控制指標(biāo)和主要江河流域水量分配方案的制訂和行政協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌不同層級(jí)、相關(guān)利益方的訴求，加強(qiáng)行政層面協(xié)調(diào)力度，在各方對(duì)方案意見達(dá)成基本一致后上報(bào)水利部。
４、注重因地制宜，完善配套措施。完善水量分配工作的配套措施和支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化斷面監(jiān)測(cè)和取用水計(jì)量體系、國家和省區(qū)水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，加快水量調(diào)度方案的制定和計(jì)劃用水制度建設(shè)等，確保水量分配方案有效實(shí)施。
附件：1、水量分配工作方案（略）
2、水量分配方案制訂技術(shù)大綱（略）
中華人民共和國水利部
二〇一一年七月十二日
關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的通知
（水資源〔2010〕483號(hào)）
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：
為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《水法》規(guī)定，我部決定開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作的重要意義
水資源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素，特別是在全球氣候變化和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢(shì)日趨嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我國水資源開發(fā)利用方式比較粗放，水污染嚴(yán)重，部分地區(qū)考慮水資源承載能力不足，盲目發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，過渡開發(fā)、無序開發(fā)、低效利用水資源問題十分突出，已嚴(yán)重危及水資源可持續(xù)利用?！端ā访鞔_規(guī)定：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。”開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局水資源論證（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃水資源論證），深入分析水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障能力與約束因素，科學(xué)論證規(guī)劃布局與水資源承載能力的適應(yīng)性，提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化意見，對(duì)于提高規(guī)劃科學(xué)決策水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的作用。
規(guī)劃水資源論證是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)的工作，目前還處于探索階段，需要典型引路、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，逐步建立和完善規(guī)劃水資源論證的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，具有十分重要的意義。
二、試點(diǎn)范圍與主要任務(wù)
（一）試點(diǎn)范圍
本著從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、逐步完善的原則，近期規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)重點(diǎn)范圍包括：
1、重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃。主要包括工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)園區(qū)等各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃。
2、城市總體規(guī)劃。包括城市和城市群的總體規(guī)劃。
3、行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。主要包括農(nóng)業(yè)灌溉、電力開發(fā)（核電、水電、火電）、石油石化、鋼鐵、煤炭、造紙、紡織、化工、食品等高用水行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃。
4、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
（二）目標(biāo)與任務(wù)
1、目標(biāo)
通過重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域開展規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)、典型引路，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，初步建立起規(guī)劃水資源論證的政策法規(guī)、行政管理、技術(shù)規(guī)范和隊(duì)伍建設(shè)體系。
2、主要任務(wù)
（1）分析水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障能力和約束因素，論證規(guī)劃布局與水資源條件的適應(yīng)性，論證規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容與水資源管理政策法規(guī)及相關(guān)水資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域水資源可持續(xù)利用的影響，提出規(guī)劃方案調(diào)整和優(yōu)化的意見，明確水資源管理和保護(hù)的措施等。
（2）探索規(guī)劃水資源論證的主要內(nèi)容、技術(shù)方法、指標(biāo)體系和管理政策，完善技術(shù)手段和政策管理措施，為健全規(guī)劃水資源論證政策法規(guī)體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和論證工作隊(duì)伍體系奠定基礎(chǔ)。
三、試點(diǎn)工作的組織推動(dòng)
（一）試點(diǎn)申報(bào)
各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門可以選擇地方政府或其有關(guān)部門積極性高、即將或正在編制的規(guī)劃，向我部申報(bào)試點(diǎn)；也可選擇地方政府或規(guī)劃主管部門積極性高、工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，向我部申報(bào)試點(diǎn)。要制定試點(diǎn)工作方案，經(jīng)我部審定后，由各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門具體組織實(shí)施試點(diǎn)工作。
各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門可以結(jié)合工作需要，開展本流域、本省區(qū)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，并報(bào)水利部備案。
（二）規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制
規(guī)劃水資源論證要編制水資源論證報(bào)告書（技術(shù)要求見附件）。為保證試點(diǎn)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書質(zhì)量，請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門向我部各推薦2-3家綜合能力強(qiáng)、具有建設(shè)項(xiàng)目水資源論證甲級(jí)資質(zhì)的單位，經(jīng)我部篩選、審核后，向社會(huì)公開推薦可承擔(dān)試點(diǎn)規(guī)劃水資源論證報(bào)告書具體編制工作的單位。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制單位。
（三）規(guī)劃水資源論證報(bào)告書審查與監(jiān)督實(shí)施
規(guī)劃水資源論證報(bào)告書在規(guī)劃草案審批前，由推薦申報(bào)試點(diǎn)的流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門組織有關(guān)部門代表和專家進(jìn)行審查，提出書面審查意見。經(jīng)審定的水資源論證報(bào)告書及審查意見，應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃審批部門或其指定的相關(guān)部門，作為審批規(guī)劃的依據(jù)；涉及水資源管理和保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)作為水行政主管部門管理的重要依據(jù)。規(guī)劃審批后，應(yīng)主動(dòng)跟蹤規(guī)劃的實(shí)施，監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計(jì)的水資源管理和保護(hù)的落實(shí)情況。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
水利部負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)工作，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、南京水利科學(xué)研究院、中國水利水電科學(xué)研究院、水利部水資源管理中心負(fù)責(zé)為試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持。
各流域機(jī)構(gòu)、各省級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中存在的問題。要保障試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃水資源論證報(bào)告書編制工作經(jīng)費(fèi)原則上從規(guī)劃編制費(fèi)用中列支，試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)可在水資源費(fèi)中列支補(bǔ)助。
附件：規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）（略）
中華人民共和國水利部
二〇一〇年十一月二十九日
關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作的通知
（辦資源〔2011〕329號(hào)）
各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為貫徹2011年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和中央水利工作會(huì)議精神，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步落實(shí)水資源論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取水、用水、退水的各項(xiàng)要求，促進(jìn)水資源的合理配置和高效利用。經(jīng)研究，決定對(duì)已通過水資源論證審批，并建成、運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開展水資源論證后評(píng)估工作（以下簡(jiǎn)稱后評(píng)估），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、后評(píng)估主要內(nèi)容
1、評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)水資源論證報(bào)告書（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告書）和審批文件的落實(shí)情況及其對(duì)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)的影響。
2、分析報(bào)告書提出的取用水量、取退水影響分析是否合理，取退水方案是否可行，水資源節(jié)約、保護(hù)措施是否有效，進(jìn)而對(duì)報(bào)告書的科學(xué)性、可行性、有效性進(jìn)行評(píng)估。
后評(píng)估要重點(diǎn)分析建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況與報(bào)告書提出的取用水量、退水量、退水水質(zhì)及取、退水口的設(shè)置等是否相符，差別較大的，應(yīng)當(dāng)分析說明原因。
二、后評(píng)估工作程序
1、水資源論證資質(zhì)單位（以下簡(jiǎn)稱資質(zhì)單位）、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主對(duì)已通過水資源論證審批，并已建成、運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證報(bào)告書及其落實(shí)情況進(jìn)行自查，并將自查報(bào)告上報(bào)有管轄權(quán)的流域機(jī)構(gòu)或水行政主管部門。
2、流域機(jī)構(gòu)、水行政主管部門應(yīng)委托社會(huì)信譽(yù)好、技術(shù)力量強(qiáng)的第三方水資源論證資質(zhì)單位，在資質(zhì)單位、建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自查的基礎(chǔ)上，對(duì)照?qǐng)?bào)告書及其審批文件提出的具體要求，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，開展后評(píng)估。
后評(píng)估報(bào)告完成后，應(yīng)當(dāng)組織責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專家進(jìn)行評(píng)審。
3、對(duì)后評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，流域機(jī)構(gòu)、縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)給予通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主、資質(zhì)單位采取補(bǔ)救措施，并進(jìn)行整改，提交整改報(bào)告；情節(jié)嚴(yán)重或整改不力的，按照取水許可有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰或按照建設(shè)項(xiàng)目水資源論證有關(guān)規(guī)定對(duì)資質(zhì)單位給予通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)、收繳資質(zhì)證書的處罰。
三、有關(guān)要求
1、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證后評(píng)估工作是一項(xiàng)全新的工作，各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要高度重視，認(rèn)真組織，做好管轄權(quán)限范圍內(nèi)的水資源論證后評(píng)估工作。
2、2011年，各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門可從近期建成、運(yùn)行的取用水大戶中選擇不少于2個(gè)開展后評(píng)估工作，于12月31日前將年度后評(píng)估工作總結(jié)及處理意見報(bào)送我部水資源司。所需經(jīng)費(fèi)可在水資源費(fèi)中列支。
2012年起，要不斷擴(kuò)大后評(píng)估規(guī)模、范圍和深度，并探索建立后評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范、制度體系和管理措施。
3、各流域機(jī)構(gòu)、各級(jí)水行政主管部門要通過后評(píng)估工作認(rèn)真總結(jié)，查找報(bào)告書編制、審查、審批及取水許可審批、發(fā)證和監(jiān)督管理中存在的問題，及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)水資源論證及取水許可監(jiān)督管理。
中華人民共和國水利部辦公廳
二〇一一年七月十五日
關(guān)于印發(fā)《中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法》的通知
（財(cái)農(nóng)〔2011〕24號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、水利（務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、水利局：
為規(guī)范中央分成水資源費(fèi)使用管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第460號(hào)）、《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2008〕79號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部、水利部研究制定了《中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法
財(cái)政部 水利部
二〇一一年三月三十日
附件:
中央分成水資源費(fèi)使用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中央分成水資源費(fèi)使用管理，提高中央分成水資源費(fèi)使用效益，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第460號(hào)）及《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2008〕79號(hào)）等法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中央分成水資源費(fèi)是縣級(jí)以上地方水行政主管部門依法征收并按比例上繳中央國庫的水資源費(fèi)。中央分成水資源費(fèi)全額納入中央財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。
第三條 中央分成水資源費(fèi)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理安排和注重實(shí)效的原則安排使用。
第四條 中央分成水資源費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，分為中央本級(jí)項(xiàng)目和地方項(xiàng)目。
中央本級(jí)項(xiàng)目是指納入水利部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)部門預(yù)算的項(xiàng)目；地方項(xiàng)目是指水利部確定的由地方承擔(dān)的項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式支持。
第二章 使用范圍
第五條 根據(jù)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》（財(cái)綜〔2008〕79號(hào)）第二十一條規(guī)定，中央分成水資源費(fèi)用于以下方面：
（一）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、分配及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。包括水資源科學(xué)考察與調(diào)查評(píng)價(jià)；水資源規(guī)劃；水量分配；用水總量控制管理；水權(quán)制度建設(shè)；水資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；水資源重大專題及政策法規(guī)研究等。
（二）取水許可的監(jiān)督實(shí)施和水資源調(diào)度。包括水資源論證；取水許可總量控制管理與取水許可監(jiān)督實(shí)施；水政執(zhí)法和水事糾紛調(diào)處、水資源調(diào)度等。
（三）江河湖庫及水源地保護(hù)和管理。包括水功能區(qū)管理；納污總量控制管理；入河排污口監(jiān)督管理；水源地保護(hù)；地下水管理、保護(hù)與超采區(qū)治理；水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、河湖水系聯(lián)通等。
（四）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息采集與發(fā)布。包括水資源管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、設(shè)備購置與運(yùn)行維護(hù)；水資源監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)；水資源信息采集、傳輸、發(fā)布、維護(hù)等。
（五）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣。包括節(jié)約用水政策法規(guī)制定；用水定額管理；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；節(jié)水和非常規(guī)水源利用的新技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)推廣等。
（六）節(jié)水示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的撥款補(bǔ)助和貸款貼息。
（七）水資源應(yīng)急事件處置工作補(bǔ)助。
（八）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。包括水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)以及水資源管理人才培訓(xùn)與交流等。
（九）水資源的合理開發(fā)及其他與水資源節(jié)約、保護(hù)和管理有關(guān)事項(xiàng)。
第六條 中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目資金的支出范圍包括辦公費(fèi)、設(shè)備材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、專用車船費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、交通差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、勞務(wù)咨詢費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、撥款補(bǔ)助和貸款貼息等。
（一）辦公費(fèi)：是指為開展項(xiàng)目而購置的日常辦公用品的費(fèi)用以及印刷、出版、資料、文獻(xiàn)檢索及知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用等。
（二）設(shè)備材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中各種原材料、輔助材料、專用儀器設(shè)備的購置、租賃、維護(hù)和升級(jí)改造費(fèi)用；信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、集成和軟件購買費(fèi)用；為應(yīng)對(duì)和預(yù)防危害供水安全、水事糾紛等突發(fā)性事件購置、租賃應(yīng)急設(shè)備、裝備以及工作補(bǔ)助的費(fèi)用。
（三）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中的監(jiān)測(cè)、采集、檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
（四）專用車船費(fèi)：是指購置、運(yùn)行和維護(hù)水資源監(jiān)測(cè)、監(jiān)察以及應(yīng)急凈水等專用車船而發(fā)生的費(fèi)用。
（五）燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中運(yùn)行相關(guān)大型儀器設(shè)備等發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用。
（六）交通差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施中需要支付的交通工具的租用、燃料、維修、過橋過路、保險(xiǎn)費(fèi)用以及外埠差旅費(fèi)用。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（七）會(huì)議費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施中為組織開展業(yè)務(wù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
（八）培訓(xùn)費(fèi)：是指開展水資源節(jié)約、保護(hù)和管理培訓(xùn)而支出的費(fèi)用。培訓(xùn)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（九）宣傳獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)：指開展節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)而發(fā)生的費(fèi)用。
（十）勞務(wù)咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目組成員中沒有工資性收入的臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用和支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其項(xiàng)目管理相關(guān)的工作人員。
（十一）委托業(yè)務(wù)費(fèi)：是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托外單位協(xié)助完成項(xiàng)目部分業(yè)務(wù)工作而支付的費(fèi)用。
（十二）撥款補(bǔ)助和貸款貼息：是指水資源監(jiān)測(cè)、計(jì)量以及示范項(xiàng)目和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的撥款補(bǔ)助和貸款貼息。
第七條 中央分成水資源費(fèi)不得用于下列支出：
（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位人員的工資、津補(bǔ)貼、福利等；
（二）一般公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)；
（三）修建樓堂館所；
（四）彌補(bǔ)經(jīng)營性虧損和償還債務(wù)；
（五）其他與本辦法使用規(guī)定不相符的支出。
第三章 項(xiàng)目申報(bào)與批復(fù)
第八條 水利部負(fù)責(zé)組織編制中央分成水資源費(fèi)項(xiàng)目規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫。